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關于開展巴馬國際旅游區核心區自治區層面推進重點項目建設情況的視察報告

  發布時間:2016/12/30 11:06:01


  河池市人大常委會辦公室  
 (2016年12月19日)

  
  根據自治區人大常委會辦公廳《關于組織2016年自治區人大代表年終視察的通知》(桂人辦發〔2016〕121號)精神,受自治區人大常委會委托,河池市人大常委會組織由本市選舉產生的自治區第十二屆人大代表組成視察組,于2016年12月5日至9日,對巴馬國際旅游區核心區自治區層面推進重點項目的有關情況進行視察。視察組由中共河池市委書記、市人大常委會黨組書記、主任何辛幸,中共河池市委副書記、市人民政府黨組書記、市長唐云舒,河池市人大常委會黨組副書記、副主任潘育偉為召集人,共27名自治區人大代表參加視察活動。這次視察活動以聽取匯報、實地察看、走訪了解、集中分析和代表意見建議反饋等方式進行。現將視察情況報告如下:
  
  一、巴馬國際旅游區核心區自治區層面推進重點項目建設的主要做法及成效
  
  在自治區黨委、自治區人民政府的正確領導和自治區有關部門的悉心指導、大力支持下,河池市精心統籌,采取措施,強力推進巴馬長壽養生國際旅游區(以下簡稱巴馬國際旅游區)重大項目建設,取得了良好成效。2016年巴馬國際旅游區核心區列入自治區領導聯系推進重點項目有5項,2016年計劃投資2.1億元,1—11月完成投資3.9885億元,完成年度投資進度189.92%。其中賜福湖國際長壽養生度假小鎮項目計劃總投資6億元,2016年計劃投資6000萬元。1-11月完成投資15770萬元,完成年度投資進度262%。巴馬中脈國際養生都會項目計劃總投資10.8億元,2016年計劃投資3000萬元。1-11月完成投資8922萬元,完成年度投資進度297%。巴馬命河—水晶宮創建國家5A級旅游景區項目計劃總投資1.5億元,2016年計劃投資3000萬元。1-11月完成投資3880萬元,完成年度投資進度129.33%。巴馬國際旅游集散中心項目計劃總投資2.6億元,2016年計劃投資4000萬元。1-11月完成投資6013萬元,完成年度投資進度150.33%。華昱百魔洞度假區項目計劃總投資30億元,2016年計劃投資5000萬元,1-11月完成投資5300萬元,完成年度投資進度106%。
  
  (一)黨政主要領導靠前指揮,為項目建設提供了組織保障
  
  河池市黨政主要領導以及分管領導多次深入項目一線調研,研究破解項目推進難題。市委書記、市人大常委會主任何辛幸,市委副書記、市長唐云舒,市委副書記、統戰部部長、市巴馬國際旅游區建設工作領導小組組長唐標文,市委常委、宣傳部部長、副市長陸海生多次深入巴馬調研,召開會議,認真分析存在問題及原因,重點解決項目建設中遇到的困難和問題,明確項目建設目標路徑、時間進度、責任領導、責任單位等工作要求,以確保工作落到實處。巴馬縣黨政主要領導和分管領導親自蹲點項目實地,實行“一個項目、一名領導、一個牽頭部門、一套措施、一抓到底”的工作機制,梳理存在問題清單,研究解決困難和問題,強力推進項目建設。
  
  (二)建立完善工作機制,為項目建設提供了制度保障
  
  為加大巴馬國際旅游區重點景區景點項目的協調推進和落實力度,促進重點項目順利實施并早日見成效,河池市委、市人民政府建立了《巴馬長壽養生國際旅游區重點景區景點項目推進工作機制》。機制的主要內容包括推進重點項目領導負責機制、現場辦公機制、綠色通道機制、溝通協調機制、督查問責機制。如在項目建設過程中,強化巴馬國際旅游區的管理,要求巴馬國際旅游區的管理機構工作重心前移、下沉巴馬縣辦公。加強對巴馬國際旅游區核心區的管理,加大現場工作力度,形成合力,集中力量抓好巴馬核心區建設,同時服務協調好巴馬國際旅游區其他縣的工作。注重加強督促檢查,嚴格問責追究。按照“月反饋、季通報、年清查”的要求切實加強督查,尤其是對重點建設項目和重點督辦事項實行一線督查,推動工作落實。河池市委、市人民政府督查室一方面按照績效考評,定期或不定期對巴馬國際旅游區重點項目進展情況進行督查;另一方面按照《河池市落實重大決策推進重大項目督查考評激勵問責辦法(試行)》,對巴馬國際旅游區項目建設督查中達不到進度要求的,提出問責意見。對負責項目推進、有關程序辦理的辦證部門該審批不予審批、拖延辦理的現象嚴肅查處,對項目建設推進不力的責任領導和具體責任人進行問責。
  
  (三)拓寬融資渠道,為項目建設提供了資金保障
  
  利用廣西金投集團的資金優勢助推全市的旅游基礎設施建設和產業發展,6月25日,河池市與廣西金投集團簽訂《綜合金融服務戰略合作協議書》,該公司擬授信5—10億元(經營權質押)支持河池市旅游企業及中小企業。巴馬縣正加快籌建巴馬國際旅游區投資發展(集團)有限公司、籌劃創建巴馬長壽養生發展基金。同時爭取自治區支持,組織巴馬國際旅游區六縣編報旅游區基礎設施建設項目,2016年11月15日,自治區批復《巴馬長壽養生國際旅游區基礎設施三年行動計劃方案(2017—2019年)》(桂發改社會〔2016〕1373號),2017—2019年,巴馬國際旅游區六縣計劃實施項目49個,計劃總投資22.72億元(其中,中央資金1.26億元、自治區資金10.04億元,市、縣配套或社會融資等其他資金11.42億元)。2016年7月,河池市分別在深圳、東莞、上海、杭州舉辦了四場巴馬國際旅游區重點旅游項目專場推介洽談會,共推介巴馬國際旅游區項目25個,計劃投資總額90億元。
  
  (四)落實“一企一策”措施,為項目建設提供了服務保障
  
  河池市積極協調解決企業遇到的困難和問題,落實“一企一策”服務措施。對于一些重點項目特事特辦,開通綠色通道,要求市直部門主動到項目現場解決實際問題,須上報自治區和市級層面協調的問題主動匯報,加快進度。通過溝通請示,得到自治區國土資源廳大力支持,總共下達巴馬縣2014—2020年新增建設用地指標為982.55公頃,為巴馬縣未來五年急需建設項目預留了足夠的用地空間。
  
  二、存在的主要問題
  
  (一)設施滯后。基礎設施和公共服務設施滯后,是巴馬國際旅游區建設面臨的主要困難。交通基礎設施滯后,降低了整個旅游區的可進入性,嚴重影響旅游客源市場的拓展。
  
  (二)資金不足。巴馬國際旅游區六縣有5個國定貧困縣,1個區定貧困縣,財政資金緊張,是典型的“吃飯”財政,市、縣兩級財政能拿出的扶持資金較少,基礎設施和公共服務設施建設資金主要依靠爭取上級部門扶持和引導民間資本投入。對優勢旅游項目,尤其是旅游基礎設施和公共服務設施項目前期工作的投入嚴重不足。
  
  (三)征地遷墳任務艱巨。巴馬國際旅游區核心區項目建設征地遷墳工作已經到了“啃硬骨頭”的攻堅階段,歷史遺留問題、群眾思想認識不到位、訴求高等問題和矛盾集中,群眾“等、靠、要”的思想嚴重,搬遷安置工作推進困難。如巴馬國際旅游集散中心項目還有162座墳墓尚未搬遷,部分群眾以挑選吉日、搬遷地方位、新墳不宜搬遷或親屬外出務工為由,拖延搬遷日期。巴馬中脈國際養生都會項目坡廷屯搬遷安置工作由于群眾擔心搬遷安置補償費用低,安置房建設產生較大經濟負擔,對重新搬遷安置抵觸情緒大。
  
  (四)人才緊缺。河池市雖有河池學院、廣西現代職業技術學院、巴馬長壽養生國際旅游學校等3所院校開設有旅游方面的專業,但還是面臨高級旅游管理專業人才緊缺、本土旅游人才流失等問題,從業人員綜合素質不高,缺乏項目管理專業團隊,導致項目前期工作耗時過長、影響項目開工建設。沒有形成項目策劃包裝的專業團隊,一流的旅游資源,三流的項目策劃包裝,招商項目沒有吸引力,項目難以落地。
  
  三、意見和建議
  
  (一)進一步提高認識,加快推進項目建設步伐。
  
  要深入貫徹落實自治區黨委政府的決策部署,把加快巴馬國際旅游區建設作為貫徹五大發展理念、落實《左右江革命老區振興規劃》、培育廣西新經濟增長點的重要抓手,進一步提高思想認識,樹立主體責任意識,大力宏揚求真務實的工作作風,提高工作執行力,進一步加大征地拆遷、解決糾紛的工作力度,構建“親”、“清”新型政商關系,為企業提供優質高效服務,確保巴馬國際旅游區項目建設取得實實在在的成效。
  
  (二)進一步爭取扶持,加大資金投入力度。
  
  要認真研究有關政策,積極與上級部門匯報對接,整合資金,通過爭取上級補助資金、申請地方債券、幫助企業融資等多種方式落實項目建設資金,加快巴馬國際旅游區項目建設。為此,懇請自治區層面幫助協調以下問題:一是加大支持東巴鳳創建國家旅游扶貧示范區建設,東蘭、巴馬、鳳山三縣已列入國家旅游扶貧示范區的創建計劃,但三縣旅游基礎設施薄弱,財力較為有限,貧困人口較多,旅游扶貧任務較重,懇請每年每縣安排1000萬元以上自治區旅游發展專項資金,用于創建三縣旅游基礎設施建設。二是加大對巴馬國際旅游區游客集散中心、咨詢服務中心、旅游標識導覽系統、旅游廁所等旅游公共服務設施建設的扶持力度,尤其是旅游廁所的建設扶持力度,每年按照新建和改建旅游廁所等級和數量給予更高補助。
  
  (三)進一步堅持生態立區,深入實施綠色發展戰略。
  
  在實施巴馬國際旅游區項目建設等工作中,要緊緊圍繞著力營造山清水秀自然生態的要求,堅定生態優先理念,深入實施綠色發展戰略。一是要保護獨特的旅游資源,持續擴大休閑度假區、旅游景點景區等周邊地區森林覆蓋,從法律的角度保護盤陽河等景區的生態環境。在此,建議結合《盤陽河流域生態環境保護條例》實施,從自治區層面設立盤陽河生態保護專項資金,建立盤陽河生態旅游資源保護補償機制。二是要加強生態城鄉建設。在項目建設過程中,對項目業主不僅要提出進度的要求,更要提出綠色環保的要求,盡量用環保的建材,發展綠色建筑和低碳便捷的交通體系。同時深入挖掘鄉愁記憶和鄉土特色,依托巴馬的山水地貌,打造綠色生態、開放創新、活力迸發的宜居壽城。三是要加強生態環境保護治理。禁止發展高耗能重污染的項目,嚴厲打擊“兩違”, 嚴格環保執法,切實解決人民群眾反映強烈的環境污染和破壞問題,保護 “山清水秀生態美”的品牌優勢。
  
  (四)進一步發展產業,帶動群眾共同走上脫貧致富路。
  
  在項目建設過程中,要圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素,提前謀劃和推動相關產業發展,培育完整的長壽養生旅游產業鏈,提高附加值,促進農村產業轉型升級和貧困農戶增收,帶領貧困戶盡早走上脫貧致富的道路。
  
  (五)進一步加強合作,大力培養旅游配套急需人才。
  
  與高校、科研院所加強合作,開展養生長壽健康相關應用研究,設立研發平臺和試驗基地。依托區內、區外的高校,在河池或巴馬辦班,把人才培養列為巴馬國際旅游區建設的重點,不僅培養推出名導游、名服務員、名廚師、名企業家,更要緊緊圍繞長壽養生文化,培養醫療護理方面的人才。
  


 

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