六肖中特全年料
 
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河池市人民代表大會常務委員會工作報告

來源:本站  編輯:陸壽歡    發布時間:2017/2/8 11:05:28

 

  ——2017年1月20日在河池市第四屆人民代表大會第二次會議上  
  市人大常委會副主任 潘育偉


  
各位代表:
  
  我受市人民代表大會常務委員會的委托,向大會報告工作,請予審議。
  
  2016年主要工作
  
  2016年,市人大常委會在市委的正確領導下,全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,緊緊圍繞全市工作大局,主動作為,依法履職,較好地完成了各項工作任務,取得了“七個新”的工作成效,即:立法工作有了新開局、監督工作取得新實效、代表工作開創新局面、重大事項決定和人事任免實現新進展、市縣鄉三級人大換屆工作取得新成果、縣鄉人大工作和建設實現新突破、自身建設得到新提升,為推動我市全面深化改革、加快法治建設、促進經濟社會持續健康發展,實現與全國、全區同步全面建成小康社會目標作出了積極的貢獻。
  
  一、立法工作有了新開局
  
  根據自治區人大常委會的決定,河池市人大及其常委會自2016年1月1日起開始行使地方立法權。常委會高度重視,迅速行動,成立立法工作領導小組,制定工作方案,立法前期準備工作全面啟動。設立常委會法制工作委員會,建立人大主導地方立法的工作機制。征集立法計劃項目,編制立法規劃和立法計劃,開展立法課題準備和調研工作。積極推進《河池市立法條例》按時出臺,9月29日,市四屆人大一次會議全票通過《河池市立法條例》,11月30日自治區人大常委會決定批準《河池市立法條例》,12月16日條例由市人大常委會正式公布實施。《河池市立法條例》是我市獲準地方立法權以來制定的第一部地方性法規,是規范我市立法活動的綜合性、全局性、基礎性的重要法規,對推進我市科學立法、民主立法具有里程碑意義。實體法立法工作穩步推進,《河池市非物質文化遺產保護條例》一審工作已經完成,《河池市城市建筑垃圾管理條例》已完成起草工作,正進入征求意見階段。我市立法工作做到高標準、高質量,得到了自治區人大常委會和市委的充分肯定。
  
  二、監督工作取得新實效
  
  常委會堅持問題導向,注重監督工作的針對性,圍繞市委重大決策、依法行政和“十三五”規劃實施、脫貧攻堅等重大問題開展監督工作,推動市委重大工作部署的貫徹落實,促進“一府兩院”嚴格執法、公正司法。
  
  一是加強專項工作監督。年初組織市人民政府33個工作部門將主要工作內容在河池日報、河池電視臺公開承諾,年底組織代表對各部門承諾情況進行工作測評,切實加強對履諾情況的經常性監督。常委會圍繞保障和改善民生,聽取了市人民政府關于脫貧攻堅精準幫扶工作情況的報告、關于市中心城區黃標車治理工作情況的報告、關于全市“六五”普法規劃實施情況和“七五”法治宣傳教育實施意見的報告、關于市三屆人大八次會議代表建議、批評和意見辦理工作情況的報告。常委會對各專項工作報告進行了認真審議,提出有建議性、指導性的審議意見。市人民政府及其工作部門對市人大常委會的審議意見高度重視,認真研究處理,落實整改措施,按期報告研究處理情況。在各方面共同努力下,各專項工作通過人大監督與支持得到有效推進。
  
  二是加強財經監督。常委會聽取和審議了市人民政府關于2015年市本級決算的報告、關于2015年市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告,審查和批準2015年河池市本級決算;聽取和審議市人民政府關于2016年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告、關于2016年上半年全市和市本級預算執行情況的報告,審查批準2016年河池市本級預算調整方案。在審議中,常委會在充分肯定我市各級各部門做了大量卓有成效工作的同時,強調要高度重視經濟運行存在的突出問題,以改革創新激發市場活力,加快推進產業轉型升級,加快轉變經濟發展方式,切實提高經濟發展質量和效益。常委會還加強對財政預算績效和政府預決算的審查監督,加強對重大財政專項資金的審查和重大投資項目的監督。
  
  三是強化跟蹤監督。為督促相關部門落實2015年審計查出問題的整改,常委會組織開展對各縣(市、區)和市直有關單位審計查出問題整改情況進行跟蹤監督,督促相關部門落實查出問題整改工作;為全面掌握2015年常委會會議開展核桃種植和管護工作存在問題專題詢問后整改落實情況,常委會組織開展對全市33個重點鄉(鎮)核桃種植和管護工作存在問題整改情況、市人民政府33個工作部門幫扶聯系村“5321”核桃種植和管護工作存在問題整改情況進行跟蹤監督。此外,繼續對市人民政府新公墓選址情況、市中心城區路網規劃4條道路建設情況開展跟蹤監督。常委會領導深入各自的聯系點,對2016年自治區級和市本級層面統籌推進重大項目進行督查。通過持續監督,促進市人民政府相關工作得到較好的落實。
  
  四是督促抓好中央環保督查組對河池督查工作存在突出問題的整改。2016年7月,中央第六環保督查組進駐廣西,同年8月督查組向河池市交辦32批112件群眾舉報的環境污染問題。為了推動整改工作的落實,常委會組織相關專委深入基層、企業現場調研,加大督查力度,促使問題得到立行立改、邊整邊改,并及時將整改結果向社會公開,取得了良好的社會效果。
  
  五是認真做好信訪工作。一年來,共接待群眾來訪195批次238人次,受理群眾來信95件,受理自治區人大轉辦信訪25件。為維護人民群眾合法權益、化解社會矛盾、促進社會和諧發揮了積極作用。在全區信訪工作會議上作了題為《依法履職、勇于創新,全面提高人大信訪辦理實效》的經驗介紹。
  
  三、代表工作開創新局面
  
  常委會認真貫徹落實市委轉發的《河池市人大常委會黨組關于加強和改進人大代表工作的意見》,緊緊圍繞加強與代表聯系、發揮代表作用這兩個關鍵環節,進一步改進代表工作。
  
  一是深化人大代表“橋梁紐帶”主題活動。常委會充分利用代表小組平臺,組織市、縣、鄉三級人大代表深入開展“橋梁紐帶”主題活動,通過落實常委會組成人員聯系人大代表、人大代表聯系選民“雙聯”制度,加強國家機關同人大代表聯系、密切人大代表同人民群眾聯系以及充分發揮代表小組的“橋梁紐帶”作用。
  
  二是組織好代表專題調研和集中視察。精心組織代表開展閉會期間活動,按照自治區人大常委會安排,組織駐桂部分全國人大代表和由我市選舉產生的自治區第十二屆人大代表開展對全市扶貧開發攻堅工作情況、巴馬國際旅游區核心區自治區層面推進重點項目建設情況進行調研和視察,指導各縣(市、區)組織市人大代表開展調研和視察。注重代表調研成果轉化,通過專題調研,形成了《關于河池市開展扶貧開發攻堅工作情況的調研報告》、《關于巴馬國際旅游區核心區自治區層面推進重點項目建設情況的視察報告》等調研和視察報告共20多篇,為各級黨委、政府提供決策參考。
  
  三是加強落實代表議案和建議督辦工作。把辦理落實代表議案和建議作為支持和保障代表依法履職的重要環節來抓,切實加強督辦工作。將代表建議辦理承辦單位及進度在媒體公布,提高建議辦理透明度,讓社會共同監督;將代表建議分解到市人大各專門委員會,由各專門委員會結合日常工作了解承辦單位辦理和落實代表建議情況,提出做好辦理工作的意見和建議。市第三屆人民代表大會第八次會議收到代表提出的建議、批評和意見共34件,通過加強督辦,已全部辦理完畢并答復了代表。
  
  四是切實做好代表服務保障工作。保障代表出席會議、參與審議、提出議案和建議等各項權利。邀請代表列席常委會會議,參加專題調研等活動。針對換屆后新代表多的情況,組織代表進行履職學習培訓,提高代表的履職能力。為代表贈訂人大報刊雜志,寄送代表依法履職所需資料,及時通報經濟社會建設中的重大問題。保障代表活動經費,為人大代表依法履職創造必要條件。
  
  四、重大事項決定和人事任免實現新進展
  
  常委會嚴格依照法律和程序,做好決定、任免工作,使黨的主張通過法律程序變成人民的意志和自覺行動,確保黨委重大決定和人事安排的順利實現。
  
  一是依法行使重大事項決定權。常委會注意把握好人大決定權與黨委決策權的關系,依法決定本行政區域內事關全局的、根本的、長遠的和改革發展穩定的重大事項。2016年共作出決議、決定32項。對全市國民經濟和社會發展計劃、全市和市本級預算執行、2016年市本級預算調整相關問題作出決議;決定批準了市人民政府《關于提請審議申請自治區代理發行新增地方政府債券的議案》;作出關于開展第七個五年法治宣傳教育的決議等系列關系河池發展重大事項。
  
  二是依法做好人事任免工作。常委會堅持黨管干部原則和人大依法任免地方國家機關工作人員的有機統一,確保市委人事安排意圖的實現。2016年任免、決定任免、批準任免國家機關工作人員共93人次,從組織上保障市國家機關正常運轉。為確保憲法宣誓制度在我市全面、規范和有效實施,常委會審議通過了《河池市實施憲法宣誓制度辦法》,對本市各級人民代表大會及縣級以上人民代表大會常務委員會選舉或者決定任命的地方國家工作人員實行憲法宣誓制度,激勵和教育我市國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法,增強公民憲法意識,在全社會彰顯憲法權威。
  
  五、市縣鄉三級人大換屆工作取得新成果
  
  在市委的統一領導下,常委會研究制定了《中共河池市人大常委會黨組關于做好2016年全市市縣鄉三級人大換屆選舉工作的意見》,報市委批轉執行。經過精心安排,嚴密組織,扎實工作,全市市縣鄉三級人大換屆工作順利進行,取得圓滿成功。全市參加選舉縣級人大代表登記選民307.58萬人,參選率為92.24%,參加選舉鄉級人大代表登記選民294.19萬人,參選率為92.52%。間接選舉產生市級人大代表391名,直接選舉產生縣級人大代表2185名,鄉級人大代表8141名。依法選舉產生新一屆市級國家機關領導人員47名,縣級國家機關領導人員416名,鄉級國家機關領導人員963名。當選的新一屆人大代表素質有了明顯提高,新當選的市、縣、鄉國家機關領導班子符合干部隊伍德才兼備原則,綜合素質較好,為更好地依法履行工作職責提供了強有力的組織保證。這次三級換屆工作,全市沒有出現拉票賄選等干擾破壞選舉的現象發生,換屆工作風清氣正,得到自治區黨委和自治區人大常委會的充分肯定。
  
  六、縣鄉人大工作和建設實現新突破
  
  常委會認真落實中發[2015]18號、桂發〔2015〕12號、河發〔2016〕10號關于加強縣鄉人大工作和建設的意見和要求,把加強鄉鎮人大工作和建設作為年度重點來抓。組織人員深入各縣(市、區)和鄉鎮人大開展專題調研,了解縣鄉人大工作和建設現狀,聽取基層人大的意見和建議。召開貫徹落實文件精神座談會,協調相關部門解決和落實縣鄉人大機構設置、人員編制、履職經費等問題。按照《意見》要求,督促縣鄉人大加強自身建設,保證縣鄉人大依法行使職權、依法開展工作。通過各方面共同努力,目前,縣鄉人大工作和建設進一步得到加強,機構設置趨于合理,人員編制基本得到落實、履職經費得到有效保障,縣鄉人大工作和建設面貌煥然一新。
  
  七、自身建設得到新提升
  
  常委會始終把自身政治建設、作風建設和能力建設擺在突出位置,切實加強自身建設,不斷提高依法履職能力和水平。
  
  一是加強政治理論學習。常委會始終把思想政治建設擺在首位,深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,牢牢把握人大工作正確政治方向,堅決貫徹執行黨的路線方針政策和中央、自治區黨委和市委重大決策部署,堅持民主集中制原則,在思想上政治上行動上堅決與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
  
  二是加強黨風廉政建設。常委會牢固樹立作風建設永遠在路上的思想,認真落實黨風廉政建設“兩個責任”,認真學習自治區第十一次黨代會和市第四次黨代會精神,扎實開展“兩學一做”學習教育,以黨章黨規為標尺,引導領導干部加強黨性修養,增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅持實事求是,改進工作作風,全力打造“為民、務實、清廉”的人大干部隊伍,以扎實的工作作風推動人大工作的開展。
  
  三是加強人大制度建設。常委會及時修訂《河池市人大常委會議事規則》,進一步補充完善和規范專題詢問、工作評議等內容,嚴格議事程序。研究制定河池市人大常委會《工作評議實施辦法》、《關于建立健全立法起草論證協調機制的意見》、《立法工作流程》、《立法調研工作辦法》、《立法專家顧問工作辦法》等。這些文件法規的出臺和施行,為常委會更好地依法履職提供了遵循,有力推動了人大工作與時俱進。
  
  四是充分發揮人大專門委員會作用。認真聽取各專門委員會有關重要調研報告和重大問題報告,提出相關處理意見。各專門委員會圍繞常委會的工作任務,依法履行職責,在專題調研、工作監督以及聯系代表和群眾方面做了大量的卓有成效的工作,為提高常委會工作質量和水平發揮了重要作用。
  
  五是加強人大新聞宣傳工作。常委會把人大宣傳納入全市宣傳工作大局,突出人大及代表履職宣傳,辦好《河池人大》雜志和《人大工作信息》,切實增強人大新聞宣傳實效。2016年,全市宣傳人大工作新聞稿件達200多篇,其中,被自治區級媒體采用19篇,市級媒體采用180多篇。
  
  六是積極參與中心工作和做好其他各項工作。常委會把做好人大工作和參與全市中心工作緊密結合起來,在參與中服務,在服務中推動。常委會領導按照市委安排,加強與各縣(市、區)和有關部門、企業的工作聯系,認真參與負責脫貧攻堅、易地搬遷、城區城建重大項目征地拆遷、高速公路、萬畝核桃示范片等重大項目建設,主動服務全市工作大局;認真做好自治區十二屆人大五次會議河池市代表團服務工作;認真抓好機關黨建、制度建設、廉政建設等機關自身建設。
  
  各位代表,過去一年常委會依法履職,各方面工作都取得了新的成績。這些成績的取得,是市委正確領導的結果,是市人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和各級人大機關全體同志團結協作、辛勤工作的結果,是市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院積極配合、協同工作的結果,是縣鄉人大積極協助、共同努力的結果,是廣大人民群眾大力支持的結果。在此,我代表市人大常委會表示衷心的感謝!
  
  在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,常委會工作與新形勢新任務的要求和人民群眾的期盼還有一定的差距,主要表現在:地方立法能力亟待提升,立法力量亟待充實,立法工作還需要加快統籌推進;監督工作的方式還需改進,實效性有待進一步提高;決定重大事項工作有待進一步探索;代表工作和常委會自身建設還需進一步加強,等等。我們將高度重視這些問題,虛心聽取代表意見,并在今后工作中努力克服和解決。
  
  2017年主要任務
  
  2017年是實施“十三五”規劃,全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰決勝階段承上啟下的關鍵之年,也是本屆市人大及其常委會全面履職的第一年。做好今年工作,具有十分重要的意義。按照市委工作總體部署,市人大常委會2017年工作總體要求是:深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,按照自治區第十一次黨代會提出的營造“三大生態”、實現“兩個建成”目標和市第四次黨代會提出的“1234”總體工作思路,緊緊圍繞“六大行動”推進年活動,依法履行職責,敢于擔當作為,為促進全市經濟平穩健康發展、社會和諧穩定作出新的貢獻。
  
  一、進一步加快和統籌推進立法工作
  
  一是進一步加快實體法立法進度。按照年度立法計劃,推進《河池市非物質文化遺產保護條例》審議、報批和施行工作;督促、協調市人民政府加快《河池市城市建筑垃圾管理條例》的起草、論證、審議、報批等工作。二是進一步完善立法體制機制建設。按照《關于建立健全立法起草論證協調機制的意見》要求,加強立法組織協調,健全立法起草、論證、協調、審議機制,擴大公眾有序參與立法渠道。適應立法工作需要,申請設立法工委立法研究室,建立立法專家顧問庫和首批基層立法聯系點。三是扎實開展立法調研。主動適應經濟社會發展的新要求,圍繞立法工作計劃,開展好相關調研、論證工作。四是做好規范性文件的備案審查工作。依照立法法的有關規定,做好行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章的備案、審查和撤銷工作。
  
  二、進一步增強監督工作實效
  
  一是認真聽取和審議專項工作報告。聽取和審議市人民政府關于“脫貧攻堅”工作情況、水利建設大會戰、交通基礎設施建設大會戰工作情況、環境狀況和環境保護目標完成情況、城鎮化建設情況、全面放開兩孩政策落實情況、宗教事務工作情況的報告;聽取和審議市中級人民法院關于執行工作情況的報告。二是進一步加強財經監督。聽取和審議市人民政府關于2016年市本級決算的報告、關于2016年市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告,審查和批準2016年河池市本級決算;聽取和審議市人民政府關于2017年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告、關于2017年上半年全市預算執行情況的報告。三是扎實開展執法檢查。組織開展對《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國環境保護法》、《廣西壯族自治區巴馬盤陽河流域生態環境保護條例》、《廣西蠶種管理條例》等法律法規的實施情況進行檢查,推動法律法規在本行政區域的正確實施。四是組織開展工作評議和專題詢問。結合聽取和審議專項工作報告,組織開展對市中級人民法院、市水利局、市交通運輸局、市環保局、市住建局、市衛計委、市民委等部門和單位進行工作評議;組織開展對脫貧攻堅、財政預算執行情況以及社會關注熱點難點問題進行專題詢問。五是深入開展專題調研。開展對全市55個現代特色農業示范區建設情況、全市重大項目建設和財政支出進度情況、全市有色金屬尾礦庫治理情況、全市衛生人才隊伍建設情況、全市職業教育發展情況、全市鄉村旅游扶貧情況、全市社會保險金繳納情況、河池市戒毒場所建設情況、大任產業園區重大工業項目入園情況進行專題調研。六是切實加強跟蹤監督。開展對市人民政府關于脫貧攻堅精準幫扶工作情況、市中心城區黃標車治理工作情況報告審議意見研究處理情況的跟蹤監督;繼續開展對市中心城區新公墓選址情況報告審議意見研究處理情況、市中心城區路網規劃部分路段建設情況、全市33個重點鄉(鎮)核桃種植和管護工作存在問題專題詢問后整改落實情況的跟蹤監督。
  
  三、進一步做好決定和任免工作
  
  一是科學決定重大事項。認真按照《自治區各級人大常委會討論決定重大事項的規定》,對事關全市根本性、全局性和長遠性的重大事項作出決議決定,推動全市經濟社會各項事業健康發展。二是依法做好人事任免工作。堅持黨管干部與人大依法任免的有機統一,依照法定程序任免地方工作人員,確保國家機關工作的正常運轉。堅持憲法宣誓制度,做好市人大及常委會選舉或者決定任命的地方國家工作人員正式就職時,向憲法宣誓的相關工作,進一步激勵和教育國家機關工作人員增強忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺性。
  
  四、進一步發揮代表作用
  
  一是進一步完善聯系人大代表和人民群眾制度。加強常委會組成人員聯系人大代表、人大代表聯系選民工作,組織開展代表小組活動,進一步密切同人民群眾的聯系。二是組織好代表專題調研和集中視察。認真組織代表開展專題調研和集中視察活動,選好調研主題,重視代表專題調研成果轉化運用。協助做好駐桂全國人大代表工作。三是加強和改進代表議案、建議辦理落實工作。進一步完善代表議案、建議督辦工作機制,公開辦理結果,提高代表議案、建議的解決率。四是切實做好代表服務保障工作。落實好代表履職活動經費,繼續為代表贈訂報刊、寄送資料,及時通報經濟、社會建設等重大問題,不斷拓寬代表知情知政渠道,為代表履職提供服務保障。五是認真做好出席自治區第十三屆人民代表大會代表的選舉工作。按照自治區的部署和要求,在市委的領導下,認真做好河池市出席自治區第十三屆人大代表的提名、考察、選舉等工作,高質量完成自治區人大代表換屆選舉工作任務。
  
  五、進一步密切與各級人大聯系工作
  
  一是主動接受上級人大的指導。積極配合上級人大開展有關法律草案征求意見、立法調研和執法檢查等工作,認真完成上級人大交辦的任務。二是加強與各設區市人大的工作交流。密切與各設區市人大的聯系,認真學習好經驗好做法,增進友誼,促進合作。三是加強對縣鄉人大工作和建設的指導。深入貫徹落實自治區黨委、市委關于加強縣鄉人大工作和建設的意見,指導縣鄉人大加強自身建設,通過召開座談會、舉辦培訓班等方式,全面提高全市人大工作水平。
  
  六、進一步加強常委會自身建設
  
  一是堅持人大工作正確的政治方向。堅決貫徹執行黨的路線方針政策和中央、自治區黨委和市委重大決策部署,堅持黨對人大工作的領導,堅持民主集中制原則,在思想上政治上行動上始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是切實加強作風建設。認真落實全面從嚴治黨各項工作,深入開展“兩學一做”學習教育,切實增強“四個意識”,鞏固學習教育成果。嚴格遵守中央八項規定,進一步加強黨風廉政建設。堅持常委會黨組學習制度,繼續辦好常委會法制講座。三是進一步完善制度建設。推進常委會議事規則有效實施,完善相關工作制度,使常委會工作規范化、程序化、制度化。四是切實加強指導協調。加強對各專門委員會工作的指導和協調,充分發揮專門委員會在開展監督、決定、任免和代表工作中的作用,進一步提高審議質量,提升人大工作整體水平。五是進一步加強人大新聞宣傳。切實增強人大新聞宣傳實效,密切與媒體的聯系,突出人大及代表履職宣傳,繼續辦好《河池人大》雜志和建設好河池人大網站,充分發揮人大宣傳主陣地作用。六是進一步加強人大機關建設。加強機關干部理論學習和業務知識培訓,健全內部協調工作機制,強化制度執行力,進一步提高機關集體履職能力和服務水平。
  
  各位代表,新形勢新任務鼓舞人心、催人奮進,人大工作責任重大、使命光榮。讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,充分發揮人民代表大會制度優越作用,大力弘揚“逢山開路,遇水搭橋”的河池精神,鼓足干勁,團結拼搏,銳意進取,扎實工作,為打贏脫貧攻堅戰,推動河池與全國、全區同步全面建成小康社會而努力奮斗!

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